中共三明市委辦公室 三明市人民政府辦公室關于貫徹落實省委省政府打贏脫貧攻堅戰三年行動的十條意見

2019-01-11 10:07    來源:三明市農業農村局網站    字號:  

各縣(市、區)黨委和人民政府,市直各單位:

  為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《中共福建省委、福建省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》精神,按照黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰總體部署和“兩不愁、三保障”的總體要求,全面推動我市脫貧攻堅工作更加有效開展,確保到2020年全市現行國定、省定扶貧標準下的農村貧困人口全部脫貧,370個建檔立卡貧困村、247個貧困空殼村、20個市級扶貧開發工作重點鄉(以下簡稱重點鄉)和5個省級扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)全部摘帽。現結合我市實際,制定以下十條意見。

  一、進一步強化脫貧攻堅責任

  強化“市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制,進一步鞏固五級書記抓扶貧的工作格局。強化黨政一把手負總責的責任制。重點縣黨委和政府每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作,重點縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧;非重點縣黨委和政府每兩月至少專題研究1次脫貧攻堅工作,非重點縣黨政正職每個月至少要有4個工作日用于扶貧。嚴格執行五級書記遍訪貧困對象行動,市委書記遍訪重點鄉和少數民族鄉,縣(市、區)黨委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。縣(市、區)黨委和政府要按照中央、省、市打贏精準脫貧攻堅戰三年行動及本實施意見精神,結合本地實際,制定打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見,推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。強化部門責任,市直相關部門要制定打贏脫貧攻堅戰三年行動的具體工作方案,實化細化配套政策措施,并抓好組織實施。強化掛鉤幫扶干部責任,掛鉤幫扶干部每個季度至少入戶1次。完善扶貧考核機制,采取平時掌握情況和年終考核相結合的辦法,對縣(市、區)黨委和政府開展較真碰硬的考核。健全扶貧領域監督檢查聯合工作機制,強化綜合督查,組織開展脫貧攻堅專項督察、明察暗訪、隨機走訪和電話問卷調查,切實提高督查檢查質量和效果。完善監督機制,市、縣兩級紀檢監察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監督,充分發揮人大、政協、民主黨派監督作用。抓好扶貧信訪受理和辦理工作,強化扶貧領域違規違紀問題的社會監督。辦好“10·17”扶貧日系列活動。加大脫貧攻堅宣傳力度,為打贏脫貧攻堅戰注入強大精神動力。

  二、進一步夯實脫貧攻堅基礎工作

  加強貧困人口信息比對核查和檔案資料管理,健全貧困人口精準識別與動態調整機制,進一步規范建檔立卡工作。嚴格堅持現行扶貧標準,加強貧困人口動態管理,做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口,及時納入符合條件但遺漏在外貧困人口和返貧人口,確保做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。嚴格按照標準和程序對貧困戶實施精準退出,對退出的貧困戶在脫貧攻堅期內繼續給予幫扶,確保其實現穩定脫貧。用好國扶辦、省扶辦扶貧開發大數據平臺,通過數據交換等方式,實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。

  三、進一步打好脫貧攻堅重點戰役

 ?。ㄒ唬┐蠔貌搗銎段榷ㄔ鍪照揭?。建立貧困戶產業發展指導員制度,以村為單位每10-20戶貧困戶設置1名產業指導員,貧困戶人員數量較少的可與相鄰村聯合配置,幫助貧困戶通過發展產業脫貧致富。大力扶持貧困戶因地制宜發展種養業、特色手工業、林下經濟、電子商務、休閑農業、鄉村旅游等增收脫貧項目,不斷提高貧困群眾自我發展能力。支持新型農業經營主體發展,引導新型農業經營主體與貧困戶建立緊密的利益聯結機制。用好扶貧小額信貸政策,幫助貧困戶解決發展生產資金短缺問題。建立長期穩定的產銷關系,支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村,幫助貧困群眾解決產品銷售難問題。不斷完善保險扶貧政策,為貧困群眾發展生產提供更加全面、優惠的保險保障。

 ?。ǘ┐蠔鎂鴕搗銎段窆ぴ鍪照揭?。每年向有就業意愿的貧困家庭勞動力推送1次以上人崗適配的崗位信息,進一步完善公益性崗位安置扶貧激勵機制,支持各地積極開發保潔、保綠、治安、護路、護林、管水、扶殘助殘、養老護理等公益性崗位,安排貧困家庭勞動力就業。實施“家門口扶貧就業工程”,鼓勵引導企業到鄉村創辦扶貧基地、扶貧車間、創業孵化基地,就近就地吸納貧困家庭勞動力就業,推進精準扶貧就業。支持開展訂單定向培訓,進一步提升貧困戶就業能力。落實“雨露計劃”培訓政策,對接受中等職業教育(含中等職業學校、技工院校)、高等職業教育的建檔立卡貧困家庭子女,給予每人每學年3000元扶貧助學補助。建立5個重點縣與沿海經濟較發達縣勞務對接機制,推進山海勞務深入協作。

 ?。ㄈ┐蠔媒逃銎墩揭?。強化精準控輟保學,實施建檔立卡貧困家庭學生臺賬化精準控輟。全面落實教育扶貧政策,健全從學前教育到大學教育的資助機制,按標準予以建檔立卡貧困戶家庭學生享受助學金、貧困寄宿生享受生活補助、免除學雜費等政策性資助,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。將在園殘疾幼兒以及接受普通高中、中等職業教育、普通高等教育的家庭經濟困難殘疾學生,納入教育扶貧范圍,享受與建檔立卡貧困戶同等的教育資助政策。幫助貧困家庭殘疾兒童少年多種形式接受義務教育。

 ?。ㄋ模┐蠔媒】搗銎墩揭?。進一步完善精準扶貧醫療疊加保險政策,建檔立卡貧困人口在定點醫療機構的門診特殊病種和住院醫療費用其個人自付的醫療費用負擔年度累計300元封頂,其余部分由精準扶貧醫療補助基金予以補助。全面落實農村貧困人口省內定點醫療機構住院治療先診療后付費政策,實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療疊加保險“一站式”信息交換和即時結算。加強和規范農村建檔立卡貧困人口家庭醫生(鄉村醫生)簽約服務,優先為慢性病人、殘疾人、婦幼、老人等重點貧困人群開展健康服務,做好慢性病規范管理。

 ?。ㄎ澹┐蠔米》堪踩U險揭?。推廣簡便易行的危房鑒定程序和方法,逐戶排查貧困戶住房安全保障情況。繼續推進農村危房改造,切實解決好貧困戶住房安全保障問題。已長期在城鎮生活的貧困戶,可通過所在城鎮提供保障性住房的方式解決住房安全保障問題。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式,兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。有序實施造福工程易地扶貧搬遷,加強搬遷群眾后續發展工作,做到搬得出、穩得住、能致富。加強造福工程易地扶貧搬遷集中安置區的管理和服務工作,完善安置區配套基礎設施和公共服務設施,符合條件的安置區及時組建社區黨組織和居委會,讓貧困群眾享受到便捷有效的公共管理服務。

  四、進一步開展脫貧攻堅專項行動

 ?。ㄒ唬┛股膠P鞫鑰詘鋟魴卸?。5個重點縣及市扶貧辦要認真做好與掛鉤聯系省領導、掛鉤幫扶的省直部門的協調、服務工作,縣黨政主要領導每年要帶隊到沿海對口幫扶縣考察學習1次以上。用好對口幫扶資金,推進脫貧攻堅工作。推進山海協作共建產業園區建設,爭取在項目招商、技術幫扶、產業鏈延伸、資金支持和用工就業等方面得到支持。加強重點縣與對口幫扶縣干部交流。

 ?。ǘ┛蠱獨Т逄嶸卸?。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,選好配強貧困村“兩委”班子。充分發揮駐村“第一書記”在脫貧攻堅中的作用,推動駐村幫扶長期化、制度化和規范化。鼓勵培育農村致富能手,鼓勵支持貧困村青年農民、外出務工回鄉青年帶頭領辦創辦農業企業、農民合作社、家庭農場等,帶動貧困戶增收脫貧。實施村級集體經濟發展三年行動,用好用活旅游扶貧、蘇區老區村跨越發展工程、少數民族村等政策,推動貧困村發展。建立完善貧困村創業致富帶頭人帶貧減貧機制,2020年之前全市培育創業致富帶頭人170人,帶動貧困戶通過創業增收實現穩定脫貧。按照貧困村退出標準和程序,指導各地分年度有序退出建檔立卡貧困村和貧困空殼村。加大對少數民族村的支持力度,在項目、資金、技術上給予優先支持。

 ?。ㄈ┛菇煌ǚ銎緞卸?。實施“百鄉千村”路網提升工程,加快推進貧困地區通鄉三級公路建設改造。因地制宜推進連接多個建制村的通村窄路面公路拓寬改造,提升貧困地區通村公路通暢水平。鞏固發展“村村通客車”成果,具備條件的建制村全部通客車。整合貧困地區農村客運、物流等功能,基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。

 ?。ㄋ模┛顧銎緞卸?。加快實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程,加強規?;┧こ探ㄉ櫨敫腦?,到2020年全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。加強貧困地區小型農田水利工程建設,完善農田灌溉排水工程設施,發展農田節水灌溉。加快推進貧困地區中小河流治理,持續推進貧困地區水土流失治理。落實燃料補貼政策,對重點水土流失治理區建檔立卡貧困對象給予非柴燃料補貼。

 ?。ㄎ澹┛溝緦τ胄畔⑼綬銎緞卸?。強化貧困地區電網基礎設施建設,確保貧困戶戶戶通電、貧困村村村通電。落實光伏扶貧政策,及時撥付國家光伏補貼資金,確保貧困群眾盡早享受光伏扶貧發展成果。加快推進貧困地區信息、廣播電視基礎設施建設,落實貧困地區優撫、低保、特困對象等困難群眾看電視優惠政策,實現貧困地區寬帶網絡、廣播電視全覆蓋。

 ?。┛蠱獨У厙┐迦司踴肪癡渦卸?。建立健全公廁衛生管護機制和“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理體系,推動鄉村無害化衛生廁所及污水處理設施建設,到2020年,村村建成1座以上水沖式公廁,貧困地區鄉鎮和村莊生活垃圾得到有效治理,農村生活污水治理率達到70%。推進貧困地區村容村貌整治,實現貧困群眾脫貧致富與環境改善相統一的目標。

 ?。ㄆ擼┛股銎緞卸?。加快貧困地區生態?;び胄薷?,組織動員貧困人口參與重大生態工程建設,提高貧困人口收益水平。逐步提高生態公益林補償標準,優先讓有勞動能力的貧困人口就地轉為生態護林員。深化集體林權制度改革,鼓勵貧困人口將林地經營權入股林業專業合作社,參與林業生產經營,增加貧困人口增收渠道。支持貧困地區依托特有的生態資源,積極開發綠色生態產品和服務,培育一批鄉村生態旅游品牌。

 ?。ò耍┛箍萍己腿瞬歐銎緞卸?。鼓勵市農科院、農校、林校等涉農院校和科研機構建立科技特派員專家組,重點為貧困村、貧困戶提供技術服務。深入推行科技特派員制度,選派一批科技特派員到貧困地區開展科技精準扶貧工作,為打贏脫貧攻堅戰提供人才支持。支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創新創業,為投身創新創業人員提供人事政策保障。加強新型職業農民培訓,加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。實施貧困地區本土人才培養計劃,打造一支留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍。

 ?。ň牛┛棺酆媳U閑苑銎緞卸?。建立以社會保險、社會救濟、社會福利制度為主體,以社會幫扶、社會助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,著力強化對特困供養人員及低保對象群體的兜底保障。完善城鄉居民基本養老保險制度,對符合條件的貧困人口由所在地縣(市、區)人民政府代繳城鄉居民養老保險費。繼續實施社會服務兜底工程,到2020年,貧困村養老服務設施覆蓋率超過60%。做好災害救助和臨時救助工作。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,實施殘疾人精準康復服務行動,到2020年底全市基本康復服務率達到80%。

 ?。ㄊ┛狗銎斗鮒咀粵⑼啞緞卸?。采取“農民夜?!薄敖蠶八鋇刃問?,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,防止政策養懶漢和“等靠要”等不良習氣。加大以工代賑、以獎代補、事后獎補等方式,動員更多貧困群眾投工投勞,逐步培養一批有技能、有干勁的新型職業農民。總結宣傳推廣一批扶貧扶志自立脫貧典型。加快健全鄉村公共文化服務體系,廣泛開展貧困群眾喜聞樂見的精神扶貧文化活動,開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動,激發貧困群眾內生動力。實施“科普助力鄉村振興行動”。充分發揮村規民約和群眾組織作用,大力開展移風易俗行動。

  五、進一步推進扶貧改革試驗區建設

  全面深化“348”精準扶貧工作機制,實施精準扶貧“五項工程”,開展精準扶貧“三大行動”,拓展精準扶貧“八種模式”,在全面完成《福建省三明國家扶貧改革試驗區建設總體方案》確定的16項改革創新任務的基礎上,重點探索推廣“貧困村+貧困戶”穩定長效增收機制,開展資產性收益扶貧,將資產、資源折股量化給當地的貧困村和貧困戶,通過分紅或獲取固定收益實現脫貧摘帽?;貧獨Т遄試幢渥什?、資金變股金、農民變股東改革,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加貧困村集體經濟收入和貧困戶收入。落實貧困村種煙規模和稅收返還政策,發展壯大村級集體經濟。實施家門口扶貧就業工程,增加貧困村發展農業設施、標準化廠房等租金收入,解決貧困家庭勞動力就近就地就業問題。探索推廣開發式扶貧與保障性扶貧機制,通過完善開發式扶貧機制,做到每個有發展能力和意愿的貧困戶都有增收項目;通過完善保障性扶貧機制,對因病、因殘和無勞動能力的貧困戶,采取提高低保標準和扶貧資金量化折股方式,實現保障性脫貧。在確保農村全面穩定脫貧的基礎上,借鑒農村扶貧的經驗,積極探索城市困難群體幫扶脫困機制。

  六、進一步強化脫貧攻堅土地政策支持

  支持各地組織編制村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局。鄉鎮土地利用總體規劃中允許預留不超過5%的規劃建設指標,用于貧困地區零星分散的農業設施、鄉村旅游設施等建設。用好用足建設用地指標優先保障政策,鼓勵貧困村積極盤活存量建設用地,著力保障農業農村發展用地需要。支持開展土地綜合整治,優先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設,優先安排項目資金。鼓勵貧困地區大力推進舊村復墾和歷史遺留損毀釆礦用地復墾,優先核定城鄉建設用地增減掛鉤指標,產生的增減掛鉤指標、新增耕地指標優先掛網交易,所得收益用于支持貧困地區脫貧攻堅。

  七、進一步強化扶貧干部隊伍建設

  建立健全適應新時代精準扶貧工作需要的各級扶貧工作機構和隊伍,充實配強扶貧工作力量。強化扶貧干部教育培訓,保證扶貧干部2019年前輪訓一遍,5個重點縣2019年前完成公務員全員培訓。保持重點縣和重點鄉黨政正職相對穩定,對于不能勝任的要及時撤換,對于弄虛作假的要堅決問責。加強對脫貧一線干部的關愛激勵,注重在脫貧攻堅一線考察識別干部,對如期完成任務且表現突出的重點縣和重點鄉黨政正職應予以重用,對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用或按規定予以表彰,對奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉干部要落實好津補貼、周轉房等政策,改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時按政策給予撫恤,長期幫扶慰問。落實完善扶貧工作容錯糾錯機制,鼓勵扶貧干部積極探索創新。

  八、進一步引導社會力量參與脫貧攻堅

  將社會扶貧納入黨委和政府統一管理體系,鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅,大力構建大扶貧工作格局。落實國有企業掛鉤幫扶貧困村制度??埂鞍倨蟀鋨俅濉本擠銎緞卸?,引導民營企業、商會組織積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧,支持通過直接捐贈、設立扶貧公益基金、設立產業投資基金、開展扶貧公益信托等方式參與扶貧開發。加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制,確保貧困人口發展需求與社會幫扶有效對接。充分發揮各民主黨派、工商聯、殘聯、僑聯、婦聯、科協等在資金、人才和智力扶貧上的優勢和作用,開展“巾幗扶貧”、“青春扶貧”、“希望工程”、“幸福工程”、“光彩行動”等扶貧行動。扎實做好軍隊幫扶貧困對象工作。

  九、進一步強化扶貧資金投入保障

  建立與本級財政收入相適應的扶貧專項投入增長機制,加大市、縣兩級財政預算專項扶貧資金投入。完善縣級脫貧攻堅項目庫建設,加強項目儲備和管理,精準實施扶貧項目。歸并整合扶貧和涉農資金,圍繞脫貧攻堅項目精準使用,提高扶貧資金使用效率和效益。推進扶貧項目資金績效管理,健全扶貧資金公告公示制度,加強扶貧項目資金常態化監管,確保扶貧資金使用安全高效。鼓勵金融機構創新推廣金融產品,扎實推進“扶貧小額信貸”、“福林貸”和“福田貸”。支持金融機構增加扶貧貸款投放,優化發放條件,簡化辦事流程。加強扶貧再貸款使用管理,引導金融機構將扶貧再貸款資金優先投向貧困戶及帶動貧困戶增收脫貧的龍頭企業和項目。

  十、進一步強化扶貧領域作風建設

  深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題。改進調查研究方式,深入基層、深入群眾,調查了解脫貧攻堅實際情況。建立定期會商協調機制。依紀依法堅決查處貫徹中央、省、市脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、主體責任不落實、形式主義、弄虛作假等問題。防范市場風險,防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。防止以脫貧攻堅名義盲目舉債,“寅吃卯糧”過度透支財力。加強扶貧小額信貸管理,糾正戶貸企用、違規用款等問題。防范社會風險,防止貧困戶和非貧困戶因享受政策利益失衡引發矛盾。健全涉貧輿情分級管理和處置機制,防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。

  中共三明市委辦公室

  三明市人民政府辦公室

  2018年12月31日

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